类别：经济建设方面                                                2019年03月29日          

护航返乡创业大学毕业生追梦之旅

宜春市政协委员  涂婷婷

随着高等教育从精英化向大众化转变，大学毕业生人数逐年增加，大学生就业形势持续不容乐观。由于人脉资源、优惠政策等原因，以及各地搭平台、出政策、优环境，助力“双返双创”，返乡自主创业成为越来越多的毕业大学生的选择。当前创业者普遍面临的几个问题是：融资渠道少、政策普惠力度不够、扶持机制不完善、创业环境不优、用工难等问题，而返乡大学毕业生创业除了面临这几个问题之外，还具有“三不一无”的特点，即能力不足、资金不足、资源不足、无经验，其中，创业资金不足是大学生返乡创业的最大制约因素。面对这些现状，现就如何来助力大学毕业生返乡创业提出以下几点建议：

一、构建政产学研用协同创新体系

1、将高校创新融入我市创新体系建设。一是坚持需求导向和产业化方向，探索“重大协同创新任务”为牵引的创新创业协作模式。深入实施产业教授制度，通过选聘知名企业家、行业专家等到高校担任产业教授，实现高校与企业创新资源的深度对接，促进产学研用深度融合，克服创新创业与产业发展需求有差距以及缺乏落地可操作性的情况。二是强化创新成果转化考核激励，把高校创新成果、知识产权创造、转化情况纳入高水平大学、优质高职院校遴选指标体系中，鼓励高校对创新成果转移转化绩效突出人员，在晋升职称时予以倾斜。三是突出大学生创业孵化实战实训，强化大学生创业培训的针对性和实效性，提高大学生创业的心理素质和经营管理能力，增强大学生创业参与市场竞争和驾驭市场的能力。

2、加快构建政产学研用协同创新体系。一是围绕新材料、新能源、电子信息、医药器械、文化旅游等重点产业规划和产业集群，引进更多的创新团队和人才，合理规划引导，孵化一批与宜春产业发展密切相关的重点扶持创业项目，建立专业化集群孵化基地，如互联网集群孵化、文体产业集群孵化等，激励原始创新，集聚创业人才。二是在建好用好现有创新创业孵化基地，重点培植和打造创新创业示范基地以及校地合作示范基地，进一步规划工程技术研究中心、产业技术创新联盟等，精准发力，引导和激励更多创新要素聚焦。

二、加大培训、政策及资金扶持力度

1、加大对返乡大学毕业生创业的政策支持力度，提高政策补贴额度；进一步简化行政审批流程和手续，缩短办理周期，提倡一事一办，或限期办理，优化服务，降低制度性交易成本；建立统一的创业信息系统，实现创业信息互通共享，消除优惠政策部门化、知晓率低、手续繁琐、落地难等障碍。

2、拓宽融资渠道, 降低门槛，减少费用，简化程序，放宽放贷条件,增加授信额度，探索利用技术、专利、信用等担保的融资渠道。设立由政府、高校、企业联合的大学毕业生创业基金，包括启动资金、股权投资、社会救助三项功能。探索政府资金担保撬动金融资金扶持创业模式，财政拨付专项资金作为担保资金，用于青年尤其是大学毕业生创业贷款担保，解决金融贷款门槛高等问题。

3、实施更大规模的减税降费，加大税收优惠力度，普惠性减税与结构性减税并举，探索针对返乡大学毕业生创业企业尤其是贫困地区创业企业的差异化减税降费政策，如：制定起征点，允许未达到起征点的企业每月进行零申报；或者对返乡大学毕业生创业企业给予一定时间或一定额度的免税。有针对性地减税降费，可以更好地为返乡大学毕业生创业保驾护航。

三、优化创业、安商环境

1、浓厚大学生创业氛围。一是积极引导各级党委和政府相关部门、高校、社会和家庭加大对大学毕业生返乡创业政策宣传力度和创业典型的选树、宣传，在全社会营造崇尚创业、乐于创业、鼓励和支持大学生创业的良好社会氛围，增强大学生自主创业意识，帮助大学生更快、更好地实现创业梦想。

2、优化乡村创业环境。通过乡村振兴，推动人、地、钱等要素在城乡间双向流动和平等交换，优化乡村创业环境。一是要做好“地”的文章，稳步推进宅基地制度改革的同时促进土地经营权的流转和经营，充分发挥土地资源优势。二是要做好“人”的文章，突出抓好家庭农场和合作社两类新型主体，既要保护好农户的承包权，也要保护好返乡创业新型主体的经营权。三是要做好“钱”的文章，重点加大对返乡创业新型主体的支持力度，改革完善财政支农体系，引导支持大学毕业生返乡创新创业，撬动金融资本和社会力量的支农动力。

3、建设青年创业产业园区。依托工业园区、经济开发区为返乡创业大学生提供场地、资源共享。一是建设标准厂房，降低入驻企业的费用，实行厂房“指导价”以及信息服务“零报酬”等措施，减轻创业成本。二是实行入驻企业审核和动态监管制度，以准入门槛和退出机制实现对进驻企业的把关和管理，注重创业项目引入的合理性、完整性，建设产业集群与产业链接，形成规模效应。三是建设和布局法律、会计等企业发展配套服务行业，出台对创业知识产权、技术转让的保护规定，进一步加大知识产权保护力度，畅通知识产权保护通道以及维权通道。四是规划文体、娱乐活动休闲区，配套青创空间、“青创咖啡”等，不仅满足衣食住行基本需求，还要满足年轻人个性需求、发展需求。

4、做好创业企业跟踪服务。解决创业入户、子女上学等方面问题，尤其是解决企业用工难问题。一是配合人才政策，助力人才引进和本地人才返乡就业。二是注重专业技术人才培养，针对集群产业，或者用工需求大、发展稳定的技术型人才需求，建立相应的技术培训学校或者专业。三是常态化开展就业培训、岗前培训以及职业技能培训等。四是解决职工住宿、子女上学问题，留住员工。