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关于印发《关于全力推动做实农民工就业创业稳岗增收的15条措施》的通知

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各县(市、区)就业和社会保障工作领导小组、“三区”管委会、市直相关单位:

现将《关于全力推动做实农民工就业创业稳岗增收的15条措施》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

宜春市就业和社会保障工作领导小组

      2022年7月22日

       关于全力推动做实农民工就业创业

稳岗增收的15条措施

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于促进农民工就业创业10条措施的通知》,积极有效应对疫情等因素不利影响,推动做实农民工就业创业工作,结合实际,特制定以下15条措施。

一、加强农村劳动力动态监测。充分发挥村级就业协管员作用,每月定期开展农民工就业状况跟踪调查,针对有就业意愿未就业对象建立动态监测台账,建立常态化农民工数据信息监测分析体系。加快推进江西省劳动力地图宜春项目试点工作,加强与工信、公安、人社、农业、卫健、医保、乡村振兴、税务和市场监管等部门的数据信息共享,结合日常监测摸底情况,2022年12月底前,建立涵盖农村劳动力总量结构、分布流向、从事工种、求职意愿等情况的农民工地图数据库,为开展有针对性对接帮扶奠定工作基础。(责任单位:市人社局、市农业农村局、市工信局、市公安局、市卫健委、市医保局、市税务局、市市监局、市乡村振兴局,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

二、着力增强园区企业吸纳能力。优化宜春就业网服务功能,设置农民工就业创业服务专栏,打通与“赣服通”数据互联通道,依托“赣服通”和宜春就业网,定向发布适合农民工就业岗位。开展工业园区企业用工服务专项行动,建立重点企业用工服务专员制度,及时掌握企业用工需求,加强岗位筛选推送,并根据企业用工需求,及时对接农民工输入地,积极引导普工、技能人才到园区务工就业。加大招聘大篷车、送岗下乡、点对点招聘服务等工作力度,灵活“直播带岗”等模式,组织20场以上农民工进园区专项招聘活动,帮助农民工尽快上岗。对招用40岁以上农村劳动力并按规定缴纳社会保险费的园区企业,按规定给予社会保险补贴。(责任单位:市人社局、市工信局、市交通运输局,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

三、重大工程重点项目优先吸纳就业。全力打好“项目大会战”,加快重大工程重点项目建设,推动项目建设拉动就业。积极发展吸纳就业能力强的产业。对本地劳动力就业比重达75%以上的重大项目,依法依规在规费减免、要素保障、问题协调等方面予以重大倾斜。加大以工代赈实施力度,将劳务报酬资金占比提高到15%以上,增加就业岗位。做好重大项目用工跟踪,加强农民工输入地对接,通过“点对点”专车服务、交通补贴等方式及时输送农民工到重大工程重点项目务工,切实解决好农民工进入项目工地问题。(责任单位:市发改委、市人社局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

四、积极鼓励引导就地就近就业。加快推进新型城镇化建设,打造一批农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群,发展壮大农业龙头产业,增加农民工就业岗位。鼓励发展家庭农场、农民合作社、手工作坊、帮扶车间,落实创业培训、创业担保贷款,扩大农业领域从业规模。引导社会资本和大学生创客、返乡能人等入乡开展“互联网+乡村旅游”、农村电商等创业项目。对符合帮扶车间的,落实建设补贴、吸纳脱贫人口就业补贴、就业补助等优惠政策,积极吸纳农村劳动力就业。督促辖区学校按照国家、省有关标准通过购买服务的方式配足配齐保安、物业、食堂勤杂等后勤辅助人员,助力农民工就业。(责任单位:市人社局、市发改委、市农业农村局、市财政局、市商务局、市文广新旅局、市教体局、市乡村振兴局,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

五、促进农民工多渠道灵活就业。统筹推进人力资源市场、零工市场建设,鼓励和支持农民工采取临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式灵活就业。鼓励有条件的地区引进或组建一批劳务公司,为帮扶对象灵活就业提供更多机会。积极扶持“小店经济”、“夜市经济”、“地摊经济”、“平台经济”、“盲人按摩”等经营模式,合理设定无固定经营场所摊贩管理,鼓励和支持帮扶对象在县域城镇地区从事个体经营,创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体,按规定给予税费减免、场地支持等。对积极帮扶盲人开办按摩店自主创业和安排盲人就业,按照安排1名盲人从事按摩业给予1000元/人的补助。积极组织帮扶对象参与直播销售员、网约配送员、家政服务等新职业、新业态培训,提高新职业从业技能水平。加大政府购买社区服务投入力度,增强养老、托幼等社区服务业吸纳就业能力,鼓励符合条件的组织、企业和个人兴办社会工作服务机构。(责任单位:市人社局、市财政局、市商务局、市残联、市市监局、市税务局、市民政局,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

六、支持农民工返乡创业。精简农民工创业项目市场准入审批事项。鼓励金融机构创新金融产品和服务,满足农民工返乡创业融资需求。加大创业担保贷款政策实施力度,2022年增加安排担保基金1080万元,发放返乡农民工创业担保贷款力争达2.2亿元以上。对合伙创业或组织起来共同创业的,根据合伙人数创业担保贷款额度最高可达200万元,对2022年新签订借款合同的返乡农民工个人创业担保贷款,给予不超过12个月的全额贴息支持。鼓励各创业孵化基地、众创空间等安排部分场地向农民工免费提供(政府投资开发的创业载体要安排30%左右的场地免费向农民工、高校毕业生提供),并在物业费、卫生费、水电费等方面给予一定补贴。对租赁国有企业平台房屋从事个体经营的,按规定给予适当租金减免。首次创办企业或从事个体经营且正常经营6个月以上的返乡入乡创业农民工,按规定给予每人5000元一次性创业补贴。(责任单位:市人社局、市行政审批局、市金融办、市发改委、市国资委,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

七、兜住脱贫劳动力等重点群体就业底线。始终把脱贫人口(含监测对象)稳岗就业工作摆在突出位置,按照稳存量、扩增量、提质量要求,积极应对疫情和经济下行影响,继续强化防返贫就业监测,用好“两聚焦”“四主线”工作法、“131”(提供至少1次职业指导、3个岗位信息、推荐至少1个培训项目)就业帮扶,全力以赴帮助有劳动能力和就业意愿的脱贫人口实现就业,帮助已就业脱贫人口稳定就业,确保全市脱贫人口务工规模不低于上年度、县外务工就业人数实现稳中有增,有就业意愿的脱贫劳动力实现动态清零,有劳动能力的脱贫家庭至少一人实现就业。对吸纳脱贫人口稳定就业半年以上的,按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴。对吸纳防返贫监测对象稳定就业半年以上的,按照每人2000元标准给予一次性吸纳就业补贴。对新吸纳脱贫人口和防返贫监测对象就业超过10人的企业,除享受一次性吸纳就业补贴外,每超过1人,再按每人500元标准,给予总额不超过5万元的一次性奖励。对企业招用建档立卡贫困人口,以及在人社部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持有《就业创业证》(注明“企业吸纳税收政策”)的人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠,定额标准为每人每年7800元。(责任单位:市人社局、市财政局、市乡村振兴局、市税务局,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

八、积极推动县外务工就业。持续加强与沿海劳务协作地区的信息对接、工作衔接,与新疆、贵州、云南等地建立跨区域劳务协作关系,做好人力资源服务供需对接,培育劳务品牌等,稳定农村劳动力外出转移就业规模。进一步完善跨地区用工对接平台,建立好岗位需求清单、供给清单,常态化发布跨地区岗位信息,引导有条件外出对象外出就业。要落实好一次性交通补贴,开展“点对点”服务,及时解决劳务输出中遇到的问题。要积极培育特色劳务品牌,依托本地特色产业、重点行业,以龙头企业、职业培训机构、行业协会等为载体,打造特色劳务品牌,通过品牌效应扩大帮扶对象外出稳岗就业规模,稳定就业收入。脱贫劳动力、防返贫监测对象跨地区求职就业,到省外务工的给予每人500元交通补贴,所需资金从财政衔接推进乡村振兴补助资金中列支,到省内跨县务工的给予每人300元交通补贴,所需资金从就业补助资金列支。(责任单位:市人社局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市乡村振兴局,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

九、加强公益性岗位兜底保障工作。探索开展灵活就业公益性岗位开发工作,结合疫情防控、农民工就业信息监测的工作需要,加大岗位开发力度对受疫情等突发情况影响,暂时难以外出且有就业意愿的农民工,收入骤减或支出骤增的脱贫劳动力和防止返贫监测对象劳动力,做好暂时性兜底安置工作,并按照每月不超过最低工资标准70%的要求,给予公益性岗位补贴,补贴期限最长不超过6个月。要积极储备适当数量岗位,有效应对农民工返乡潮的发生。对受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无收入来源,生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工,未纳入低保范围的,经本人申请,由务工地或经常居住地按规定发放一次性临时救助金。具体发放标准由各地根据救助对象需要和当地经济社会发展水平确定。(责任单位:市人社局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市民政局,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

十、加强农民工技能培训。继续实施职业技能提升行动,加大农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力职业技能培训和创业培训力度,全年至少开展6千人次的补贴性培训。有条件的县(市、区)要开设技能培训与就业岗位对接专门窗口,指导农民工培训报名,并联合培训机构向学员推荐就业岗位,提高培训的针对性和有效性。鼓励引导农民工参加实操性强的职业技能培训,大力推行“线上+线下”相结合的职业技能培训,针对在岗农民工、失业农民工、返乡农民工和脱贫劳动力等不同对象,分类开展职业技能培训。深入推进科技特派员制度,选派特派员开展技术指导培训、科技成果推广应用等,提升农民工等群体科技素质。实施高素质农民培育计划,统筹开展新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、“一村一名大学生工程”、乡村治理及社会事业发展带头人培育等行动,培育一批高素质农民人才队伍。支持农民工子女接受职业(技工)教育,按规定享受免学费和助学金政策。(责任单位:市人社局、市农业农村局、市教体局、市财政局,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

十一、进一步完善就业服务平台体系建设。健全城乡一体化的公共就业服务体系,继续做好充分就业社区(村)建设工作,持续巩固拓展高质量就业乡镇(街道)、村(社区)创建,在2021年建成100个高质量就业示范创建点的基础上,继续打造100个示范创建点,提升农村基层就业服务能力和水平质量,帮助更多农民工就地就近创业。加快推进完善工业园区(经开区)高质量就业服务平台“1+N”服务体系建设,搭建更加有效的园区高质量就业对接服务平台。继续做大做强宜春人力资源服务产业园,利用省级人力资源产业园招牌,通过落实优惠政策引导各类优质人力资源服务机构入驻。以宜春人力资源服务产业园为核心,鼓励和支持宜春经济技术开发区及有条件的县(市、区)建立人力资源服务产业园,打造“1+N“园区模式,鼓励和支持各地出台政策,扶持设立小微劳务作业企业、劳务中介、劳务农民专业合作社等机构,提升全市各类人力资源特别是技能技术型农民工资源的调配和输送能力。(责任单位:市人社局、市财政局、市发改委,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

十二、强化农民工就业服务。实施提升就业服务质量工程,加大财政投入和公共资源配置力度,推动公共就业服务转型升级,让农民工群体平等享受基本公共就业服务。不断拓宽完善“15分钟公共就业创业服务圈”服务内容,在各级公共就业服务机构开辟农民工服务“绿色通道”,设立“农民工服务专窗”,优先办理农民工就业创业服务事项,为农民工提供好就业创业相关政策解答、信息咨询、岗位推介等服务。将失业登记1个月及以上的农民工列为就业服务重点对象,建立数据台账,加强有针对帮扶。落实农民工在户籍地、常住地、就业地、参保地办理就失业登记,提升免费招聘匹配服务供给量,做好大龄农民工等群体的就业帮扶。(责任单位:市人社局、市民政局、市财政局、市发改委,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

十三、强化失业风险预警防范。重点加强建筑行业、劳动密集型用工企业、农民工返乡就业监测跟踪,对苗头性倾向问题,做到早发现、早预警,对生产经营遇到困难,要提前介入,指导企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,妥善做好转岗就业工作。要加强规模性失业风险应对和储备,建立完善应对预案,储备一批超常规政策和岗位,在关键时点启动日监测、日报告。(责任单位:市人社局、市乡村振兴局,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

十四、积极维护农民工合法权益。加快农民工工资监控预警平台建设,对所有项目实施动态监控预警推送,保障农民工工资支付。继续发挥各级协调劳动关系三方机制的作用,积极推广建筑工人简易劳动合同示范文本,加强企业劳动用工指导、服务和劳动保障监察执法,指导督促企业落实劳动合同、最低工资、工时、休息休假等制度,推动依法规范用工。出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案》,切实保障新就业形态劳动者权益。推进建筑业按建设工程项目参加工伤保险。规范劳务派遣用工活动,保障被派遣农民工同工同酬。完善调解仲裁机构与劳动保障监察机构联动机制,在公共法律服务实体、热线、网络三大平台开通农民工绿色通道,对农民工请求支付劳动报酬或工伤赔偿金的法律援助案件免于经济审查,简化农民工法律援助案件的受理程序。扩大法律援助范围,将因疫情防控、复工复产引发的劳动报酬支付纠纷纳入法律援助范围。(责任单位:市人社局、市根治欠薪工作领导小组办公室,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

十五、压紧压实各级各方责任。充分发挥市、县农民工工作领导小组、就业工作领导小组协调作用,坚持目标导向,进一步压紧压实各方责任,创造性抓好工作落实。在压实地方政府责任方面,将将促进农民工就业创业纳入2022年度全市就业工作重点考核内容,细化就业指标体系,强化监督检查,确保完成全年就业目标任务。在压实部门责任方面,加强就业形势分析研判,督促各有关部门围绕就业同向发力,协调行业主管部门,积极落实促进农民工就业创业各项措施,统筹用好各类资金,确保政策落实落地。(责任单位:市农民工工作领导小组办公室,各县(市、区)人民政府,“三区”管委会)

以上政策措施自公布之日起施行,有效期至2022年12月31日,其中国家、省有明确时限规定的,从其规定;国家出台相关支持政策的,遵照执行。

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