一、议题背景

   为贯彻落实国家和江西省就业促进决策部署要求及全省“十四五”规划编制工作会议精神，切实做好我市“十四五”规划编制工作。市人社局依据《江西省“十四五”促进就业规划》和《宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件要求，结合宜春实际，委托编制单位编制了《宜春市“十四五”促进就业规划》（审议稿）（以下简称《规划》）。

二、政策依据

1、《国家“十四五”就业促进规划》；

2、《江西省“十四五”就业促进规划》；

3、《宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》;

4、《宜春市“十四五”规划编制工作方案》（宜府发【2019】18号）；

5、《宜春市发展改革委关于市“十四五“专项规划编制工作有关问题的通知》（宜市发改综【2020】1号）。

三、起草过程

一是启动规划编制。自2020年8月启动“十四五”促进就业专项规划以来，市人社局党组高度重视，成立了由局领导为组长的工作小组，多次召开工作协调会推进规划编制工作，进一步明确任务分工和时间节点，并确定委托省社科院专家团队开展我市“十四五”促进就业规划编制工作；二是深入开展沟通调研。规划编制期间，我局前后组织就业和社会保障工作领导小组成员单位及职能科室召开讨论交流会共计十余次;委托编制单位多次与省《规划》编制单位进行沟通，并赴宜春经开区、袁州区、樟树市、高安市等地开展了实地考察论证；三是广泛开展意见征求。联合编制单位主动与发改、农业农村、工信、教育等市直部门进行沟通对接；分不同阶段三次征求各市直相关部门、各县（市、区）的意见建议;专程赴北京国家人社部中国劳动科学院就规划内容征求宜春市政府顾问、人社部劳科院副院长莫荣先生的意见建议;四是组织专家论证。妥托编制单位组织江西省社会科学院、江西财经大学、南昌大学等单位的相关专家召开论证会，对《规划》（讨论稿）进行研究讨论，并根据论证会意见进行了修改完善，最终形成《规划 》（审议稿），现提请市政府常务会研究审议。

四、主要内容

《规划》主要分成十一个部分。

第一部分：发展环境。主要阐述宜春市就业促进“十三五”期间的发展基础、“十四五”期间发展机遇和新变化新趋势。

第二部分：总体要求。主要阐述指导思想、基本原则和主要目标。

其中指导思想为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕市委、市政府关于建设江西综合实力强市、加快“中心城区强起来、县市区跑起来、大宜春立起来”步伐，奋力打造开放创新强市、先进制造业强市、现代农业强市、绿色生态强市、文化旅游强市、社会治理强市“六个强市”工作目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，坚持就业优先战略和人才优先发展战略，紧密结合宜春市经济社会实际发展情况，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，科学制定“十四五”时期我市促进就业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大措施，让规划全面指导我市“十四五”时期稳就业促就业工作开展，确保新时期我市就业形势稳定与社会经济健康发展。

基本原则为：坚持就业优先战略、坚持优先开发人力资源、坚持充分发挥市场机制作用、坚持统筹城乡和各类群体就业、坚持底线思维和风险防范。

主要目标为：就业规模稳步扩大。全市城镇新增就业22万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%左右,确保高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业基本稳定；高质量就业稳步提升。市域公共就业服务体系基本建成，就业质量进一步提升；覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训制度不断健全，劳动者素质普遍提高，适应就业形势变化能力显著增强。全市开展各类补贴性职业技能培训达到15万人次以上，2025年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到30%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到40%以上，技术技能人才短缺状况得到逐步缓解；创业环境显著改善，带动就业能力不断增强。发放创业担保贷款85亿元，开展创业培训6.98万人次以上，建成创业孵化基地30家；劳动力市场供求基本平衡，匹配效能进一步提升。不断完善就业服务体系，强化就业监测，提升就业信息化水平。主要任务目标全省占比情况详见附件2。     

第三部分：坚持经济发展就业导向，稳步扩大就业容量。主要包括：全面增强就业吸纳能力、培育新动能带动新就业形态发展、大力提升民营企业吸纳就业能力、全面落实乡村振兴战略大力拓宽就业渠道。

第四部分：强化创业带动就业能力，放大就业倍增效应。主要包括：进一步优化创业环境、鼓励各类群体投身创业、不断提高创业服务水平。

第五部分：完善重点群体就业服务，增强就业保障能力。主要包括：突出做好高校毕业生就业、高度重视城镇青年就业、加强退役军人就业保障、推进农村劳动力转移就业、统筹其他重点群体就业。

第六部分：提升劳动群体技能素质，缓解结构性就业矛盾。主要包括：健全技能培训制度、构建技术技能人才培养体系、构建技术技能人才培养体系。

第七部分：加强人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系。主要包括：建设高标准人力资源市场体系、推进劳动力要素资源高效配置。

第八部分：维护劳动者合法权益，努力提高就业质量。主要包括：改善劳动者就业条件、促进平等就业、保障劳动者合法权益。

第九部分：健全公共就业服务体系，强化公共就业服务能力。主要包括：健全公共就业服务体系、全力推进公共就业信息化建设、全方位提升保障就业服务能力水平。

第十部分：建立失业监测预警体系，防范化解失业风险。主要包括：健全失业监测预警体系、加强防范化解失业风险应对。

第十一部分：完善保障措施，确保任务落实落地。主要包括：加强组织领导、强化资金保障、鼓励探索创新、开展督促激励。

五、需提请研究的事项

恳请市政府常务会审议通过《规划》（审议稿），并以市政府办名义印发。

附件1：宜春市“十四五”就业促进规划（审议稿）